海南出臺經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法

近日，海南省政府辦公廳印發(fā)《海南省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》將于11月1日起施行，有效期至2030年10月31日，《海南省企業(yè)法人住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）同時廢止。

據(jù)了解，《海南自由貿(mào)易港市場主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）自2024年5月施行后，2015年印發(fā)的《暫行辦法》中的制定依據(jù)、登記機(jī)關(guān)、一址多照、證明材料等內(nèi)容已不符合《條例》規(guī)定，且《條例》制定了住所（經(jīng)營場所）登記機(jī)關(guān)、自主申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)地址庫建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)地址相關(guān)信息在線核對、證明材料、一址多照和列入經(jīng)營異常名錄等較多新規(guī)定，須制定新的海南省統(tǒng)一的住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法。在這一背景下，《辦法》應(yīng)運(yùn)而生。

《辦法》主要以民法典、《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》以及《條例》等為依據(jù)，共19條，從自主申報(bào)承諾制、標(biāo)準(zhǔn)地址庫建設(shè)和運(yùn)用、標(biāo)準(zhǔn)地址相關(guān)信息在線核對、經(jīng)營要求、填寫要求、自主申報(bào)承諾制適用除外情形、住所（經(jīng)營場所）使用證明、一址多照，以及分類監(jiān)管、綜合監(jiān)管、強(qiáng)化失信懲戒、信息公示共享等方面，對經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）強(qiáng)化監(jiān)管進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

在落實(shí)自主申報(bào)承諾制的改革舉措中，《辦法》延續(xù)《條例》中確立的住所（經(jīng)營場所）自主申報(bào)承諾制，明確對住所（經(jīng)營場所）登記實(shí)行以標(biāo)準(zhǔn)地址為基礎(chǔ)的自主申報(bào)承諾制，申報(bào)的住所（經(jīng)營場所）以信息化手段通過標(biāo)準(zhǔn)地址庫中不動產(chǎn)登記、“一標(biāo)三實(shí)”等相關(guān)信息在線核對通過的，免于提交住所（經(jīng)營場所）使用證明。同時，《辦法》結(jié)合近年來對經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）安全監(jiān)管、風(fēng)險防控工作實(shí)踐，明確了不適用自主申報(bào)承諾制的情形，包括申報(bào)的住所（經(jīng)營場所）信息無法通過標(biāo)準(zhǔn)地址庫在線進(jìn)行核對的、被列入嚴(yán)重違法失信名單或被實(shí)施聯(lián)合信用懲戒且未完成信用修復(fù)等。此外，《辦法》還規(guī)定不適用自主申報(bào)承諾制的經(jīng)營主體，在辦理住所（經(jīng)營場所）登記時區(qū)分自有房屋、租賃他人房屋、自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途、住宅等不同情況需要的證明材料。

在完善便捷準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定中，《辦法》針對電子商務(wù)平臺內(nèi)的自然人經(jīng)營者等特殊經(jīng)營場所的規(guī)范不夠完善的問題分別作出了相關(guān)規(guī)定，允許將電子商務(wù)平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所的同時，規(guī)定了僅通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動的平臺內(nèi)經(jīng)營者，經(jīng)營者住所地在海南省的，可以在海南省申請登記為個體工商戶，體現(xiàn)了政策的靈活性和規(guī)范性?！掇k法》規(guī)定了海南省營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心等多部門建立健全地址動態(tài)更新協(xié)同工作機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)登記平臺與標(biāo)準(zhǔn)地址庫對接；通過標(biāo)準(zhǔn)地址庫中不動產(chǎn)登記信息、“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息等在線進(jìn)行核對驗(yàn)證核實(shí)申請人申請登記的住所（經(jīng)營場所）客觀存在且經(jīng)營主體依法擁有所有權(quán)或者使用權(quán)，從源頭解決地址和住所（經(jīng)營場所）“不規(guī)范、不存在”等問題，防范虛假住所（經(jīng)營場所）登記風(fēng)險，提升經(jīng)營主體登記質(zhì)量，營造良好營商環(huán)境?！掇k法》以投資關(guān)系、集中辦公區(qū)、托管等方式適用“一址多照”的情形，明確了集中辦公區(qū)管理職責(zé)以及托管機(jī)構(gòu)適用情形等，既有利于放寬經(jīng)營主體的登記條件、進(jìn)一步降低經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)成本，提高了資源利用效率，同時有利于充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，規(guī)范了對“一址多照”的監(jiān)管。

在加強(qiáng)事中事后的監(jiān)督管理中，《辦法》明確了自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等相關(guān)部門在經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）監(jiān)管中的職責(zé)分工，規(guī)定了市場監(jiān)管部門可根據(jù)監(jiān)管工作需要，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對不同方式提供住所登記或經(jīng)營場所備案的經(jīng)營主體進(jìn)行不同比例、頻次的抽查檢查，實(shí)施差異化監(jiān)管，以形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，確保經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）登記管理制度的有效執(zhí)行。

海南省市場監(jiān)管局登記注冊局局長陳術(shù)穎表示，該局將加速“海南e登記”住所登記模塊改造，加大力度推動與標(biāo)準(zhǔn)地址庫系統(tǒng)對接，優(yōu)化住所申報(bào)在線比對規(guī)則和機(jī)制，修訂住所托管、集中辦公區(qū)管理制度，通過數(shù)據(jù)共享、信息比對、完善機(jī)制，更好地統(tǒng)籌準(zhǔn)入便利和風(fēng)險防控，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)經(jīng)營主體活力。